城市群助力协调发展亟须创新体制机制

在第二届国际城市可持续发展高层论坛上，与会嘉宾就城市群发展建言献策

8月1日，在第二届国际城市可持续发展高层论坛开幕式上，世界银行与中国城市和小城镇改革发展中心签约并发布《城市可持续发展框架》。本报记者 高弘杰 摄

“真正要把城市群搞起来，没有体制机制、政策措施，包括基础设施的改革创新，就会抑制城市群的分工协作、协调发展。”中国城市规划设计研究院院长杨保军8月1日在成都如是表示。

当日，第二届国际城市可持续发展高层论坛举行“城市群助力协调发展”专题对话，与会嘉宾就城市群发展积极建言献策。

下一阶段效益从城市群中来

杨保军分析表示，从中国30多年的快速发展来看，大体分成三个阶段。

第一个阶段，发展初期获得了一种结构效应，也就是我们所说的红利，包括人口、土地、资本等要素，依次投向一产二产三产。这个结构效应的表现是分散的，“村村点火、户户冒烟”。

当大家都这么干的时候，发现效益下降了，这时候把工业化和城市化结合起来，获得了另外的一个效应——集聚的规模效应。在第二阶段，要素不仅仅是从一产转到二产、三产，在空间上也形成了集聚态势。

发展到今天，出现一个问题，这种过度的集聚带来了不经济的问题和环境的问题等等。“下一阶段的效益从哪里来？通过城市群，获得分工效应。过去我们的分工程度低，一味做大。分工是能够提高效率的。”

杨保军说，城市群喊了多年，发展不如意，是因为被各种交易成本、摩擦系数、交通成本抵消掉了。真正要把城市群搞起来，没有体制机制、政策措施，包括基础设施的改革创新，就会抑制城市群的分工协作、协调发展。

城市核心区域要带动周边发展

美国马里兰大学教授丁成日表示，研究显示，城市增长按规模经济递增，这意味着城市规模可能没有上限。换句话说，规模不是问题。

“我非常同意丁教授所讲的，规模不是问题，效率才是最大的问题。人都往大城市、特大城市跑，为什么？因为有就业机会，人是跟着经济活动、跟着产业走的。并不是像以前所想的，搞一点基础设施建设，人就会在那个地方集聚。”成都市经济发展研究院院长李霞如是说。

李霞表示，未来城镇化是我国推动发展的一个很重要的因素。成渝城市群是中国西部发展潜力巨大的城市群。从夜间灯光大数据可以看到，成渝城市群在西部经济的活跃度可谓一枝独秀。成渝城市群的综合实力在西部也排在最前面。成都和重庆两个核心城市，集聚效应也非常强。

不过，李霞也指出一个问题。“两个核心城市现在还处于独自发展时期，协调发展处于起步阶段，没能有效带动起城市群里其他的区域。”

杨保军认为，成都对中心城区要做一些减法、提升，把一些职能、功能疏解出去，培育一些外围的增长点，通过分工协作，推动整个区域的发展。“所以成都正在推动跟德阳、绵阳、眉山等城市由近到远分工协作，建立一体化的设施和平台。”

从更高层次共同规划设计

世界银行全球可持续发展平台负责人王雪漫建议，成渝城市群下一步应关注功能分工、体制机制等问题，首先是产业协作机制，从更高层级对产业协调发展统筹考虑。

第一，制定共同的发展战略。第二，发展空间走廊，在做空间规划时，共同设计，制造双赢机会。第三，最重要的是机制，双方同时建立起高层的、固定化的领导班子，保持经常交流。

王雪漫表示，重庆一经济圈其实覆盖了成都等四川省的很多城市。例如，广安实际上离重庆很近，如何作为四川的一部分，利用好重庆经济，把重庆作为一个中心，服务于重庆。

李霞建议，建立一体化市场体系，要解决交易成本问题；要完善利益协调分享机制，这是各大城市非常看重的。“因此，要促进城市群发展，在财政体制方面未来要有一些改革举措。”