我国经济发展具有强大韧性和内在稳定性

——国家发改委7月份定时定主题新闻发布会聚焦热点问题

7月17日，连续发布暴雨预警的北京依然雨势不减。

“非常感谢各位冒着倾盆大雨来参加国家发改委7月份定时定主题新闻发布会。”国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程在当日举行的发布会上说，今年上半年的宏观经济数据充分显示了我国经济发展的强大韧性和内在稳定性，为我们应对各类风险挑战打下了坚实基础。

会上，严鹏程还回应了宏观经济运行、重点领域改革、城乡区域协调发展等热点问题，干货满满、亮点纷呈。

上半年全国居民人均可支配收入同比增长8.7%

7月16日，国家统计局发布上半年宏观经济数据。结合最新数据，严鹏程谈道，今年以来我国经济运行总体平稳、稳中向好，推动高质量发展取得了积极进展。具体来讲有五方面突出特点：

稳定性。今年上半年我国GDP同比增长6.8%，连续12个季度保持在6.7%~6.9%的区间，充分显示了我国经济发展的强大韧性和内在稳定性，为我们应对各类风险挑战打下了坚实基础。

协调性。突出表现在产业结构、需求结构和区域城乡结构更趋协调。

升级性。随着供给侧结构性改革的深入推进，产业加快升级，上半年高技术产业、装备制造业增加值分别增长了11.6%和9.2%，均快于整体工业；企业质量效益不断改善，前5个月规模以上工业企业利润增长16.5%。与此同时，消费结构升级趋势明显，消费升级类商品销售较快增长。

活跃性。随着重点领域改革向纵深推进，营商环境不断优化，有效激发了市场主体活力，释放了发展动力，改善了市场预期。

普惠性。经济发展成果更多更公平地惠及人民群众，老百姓的获得感、幸福感、安全感进一步增强。上半年，重点群体就业得到较好保障，基本公共服务均等化水平进一步提高，住房保障持续加强，全国居民人均可支配收入同比增长8.7%。6月份，全国城镇调查失业率为4.8%，是2016年建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平。

开展政务失信专项治理行动

谈及产权保护工作，严鹏程指出，针对当前产权保护工作存在的重点难点和薄弱环节问题，国家发改委近日联合中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等8个部门，向地方印发了有关通知，就深入做好中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》落实工作，对地方提出六方面要求：

建立健全产权保护统筹协调工作机制，要求各地建立党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制。

开展涉产权保护的法规文件清理，要求各地认真组织做好本地区相关规章和规范性文件清理工作，建立涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作长效机制。

依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，公布一批有代表性、社会关注度高的案件，同时加大法律援助力度。

着力解决一批企业和群众反映强烈的产权纠纷问题，形成一批保护产权的典型案例，使人民群众有实实在在的获得感。

进一步加大知识产权保护力度，完善知识产权保护制度，着力解决侵权成本低、维权成本高的问题；进一步加大知识产权执法力度，开展重点领域专项整治行动。

持续加强政务诚信和营商环境建设，针对政策“朝令夕改”和“新官不理旧账”等问题，开展政务失信专项治理行动；将产权保护列为专项治理、信用示范城市创建、营商环境建设的重要内容。

——国家发改委7月份定时定主题新闻发布会聚焦热点问题

　　7月17日，国家发改委举行7月份定时定主题新闻发布会。图为会场。

7月17日，连续发布暴雨预警的北京依然雨势不减。

“非常感谢各位冒着倾盆大雨来参加国家发改委7月份定时定主题新闻发布会。”国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程在当日举行的发布会上说，今年上半年的宏观经济数据充分显示了我国经济发展的强大韧性和内在稳定性，为我们应对各类风险挑战打下了坚实基础。

会上，严鹏程还回应了宏观经济运行、重点领域改革、城乡区域协调发展等热点问题，干货满满、亮点纷呈。

上半年全国居民人均可支配收入同比增长8.7%

7月16日，国家统计局发布上半年宏观经济数据。结合最新数据，严鹏程谈道，今年以来我国经济运行总体平稳、稳中向好，推动高质量发展取得了积极进展。具体来讲有五方面突出特点：

稳定性。今年上半年我国GDP同比增长6.8%，连续12个季度保持在6.7%~6.9%的区间，充分显示了我国经济发展的强大韧性和内在稳定性，为我们应对各类风险挑战打下了坚实基础。

协调性。突出表现在产业结构、需求结构和区域城乡结构更趋协调。

升级性。随着供给侧结构性改革的深入推进，产业加快升级，上半年高技术产业、装备制造业增加值分别增长了11.6%和9.2%，均快于整体工业；企业质量效益不断改善，前5个月规模以上工业企业利润增长16.5%。与此同时，消费结构升级趋势明显，消费升级类商品销售较快增长。

活跃性。随着重点领域改革向纵深推进，营商环境不断优化，有效激发了市场主体活力，释放了发展动力，改善了市场预期。

普惠性。经济发展成果更多更公平地惠及人民群众，老百姓的获得感、幸福感、安全感进一步增强。上半年，重点群体就业得到较好保障，基本公共服务均等化水平进一步提高，住房保障持续加强，全国居民人均可支配收入同比增长8.7%。6月份，全国城镇调查失业率为4.8%，是2016年建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平。

开展政务失信专项治理行动

谈及产权保护工作，严鹏程指出，针对当前产权保护工作存在的重点难点和薄弱环节问题，国家发改委近日联合中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等8个部门，向地方印发了有关通知，就深入做好中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》落实工作，对地方提出六方面要求：

建立健全产权保护统筹协调工作机制，要求各地建立党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制。

开展涉产权保护的法规文件清理，要求各地认真组织做好本地区相关规章和规范性文件清理工作，建立涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作长效机制。

依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，公布一批有代表性、社会关注度高的案件，同时加大法律援助力度。

着力解决一批企业和群众反映强烈的产权纠纷问题，形成一批保护产权的典型案例，使人民群众有实实在在的获得感。

进一步加大知识产权保护力度，完善知识产权保护制度，着力解决侵权成本低、维权成本高的问题；进一步加大知识产权执法力度，开展重点领域专项整治行动。

持续加强政务诚信和营商环境建设，针对政策“朝令夕改”和“新官不理旧账”等问题，开展政务失信专项治理行动；将产权保护列为专项治理、信用示范城市创建、营商环境建设的重要内容。

地方定价项目再削减30%

地方定价目录是地方政府依法行使定价权力，履行定价职责的依据。据严鹏程介绍，国家发改委2017年启动新一轮地方定价目录修订工作，推动地方进一步放开竞争性领域和环节价格，最大限度缩减政府定价范围。

从修订内容看，主要是对定价项目作了三种不同方式的改变，可以概括为“三个一批”，即放开一批定价项目、下放一批定价权限、规范一批定价内容。

通过“放开一批”，进一步大幅缩减政府定价项目，重点放开了竞争性领域和环节的商品服务价格，主要有三类：一是公用事业类，如在燃气领域，部分省份放开了车用压缩气销售价格、管道煤气出厂价格；在交通运输领域，部分省份放开了地方铁路货运和行李运价率，普通旅客列车软座、软卧以及高铁动车组列车一、二等座票价率等。二是公益性服务类，如在教育领域，放开了营利性民办学校收费标准；在养老服务领域，部分省份放开了非政府运营的养老服务机构收费等。三是重要专业服务类，主要包括专业评价类、质量检验检测监测、救援救护、交易平台或场地类、部分司法服务类、培训认证中介类、专业技能、公用事业延伸等8类服务收费标准。

通过“下放一批”，把定价权限进一步下放市县。将直接面向基层、区域性特征明显的商品服务定价权，授权市县管理。大部分省份将道路客运领域的定价收费，部分医疗、殡葬、养老服务价格，部分景区门票价格，部分公办幼儿园收费等的定价权限，下放给市或市县人民政府。

通过“规范一批”，进一步规范定价项目的分类和名称。

截至目前，已完成对除西藏、新疆外29个省份定价目录修订的审定批复工作。通过此轮修订，地方政府定价项目在2015年缩减55%、平均保留45项左右的基础上，进一步缩减到平均32项左右，缩减幅度达30%。竞争性领域和环节价格已基本放开，保留的定价项目主要集中在供排水、燃气、电力、交通运输、环境保护、教育、医疗、养老、殡葬、文化旅游、保障性住房、重要专业服务等领域。

严鹏程强调，取消政府定价并不意味着对价格的异常波动听之任之、放任不管，国家发改委将坚持放管结合并重，会同有关部门加强事中事后监管，通过建立健全价格监测和预警防范机制、加大价格监督检查和反垄断执法力度等措施，确保企业经营和人民生活不受大的影响。

加快深度贫困地区旅游基础设施改造升级

谈及城乡区域协调发展情况，严鹏程介绍说，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》已于近期由中共中央、国务院印发实施。为指导各地编制实施好地方乡村振兴战略规划，国家发改委会同农业农村部于7月12日至13日组织开展了乡村振兴战略地方规划编制培训。

“‘三区三州’等深度贫困地区大多位于重要生态安全屏障区域，自然资源条件好，大力发展生态旅游是将绿水青山变成金山银山的有效路径。但不少区域生态较为脆弱，基础设施和公共服务设施较为薄弱，成为制约旅游业发展的突出短板。”严鹏程指出，为解决这一突出问题，国家发改委会同相关部门编制印发了《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划》，提出加快主通道建设、完善区域干线公路网络、改善旅游基础设施和公共服务设施、丰富旅游产品和服务等4方面措施。同时，国家发改委将在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设，目前各地已增补报送700多个项目。

东北：稳的格局在巩固好的态势在延伸

东北地区经济一直是社会关注的热点。严鹏程介绍说，东北地区上半年经济发展企稳向好态势持续巩固。上半年，东北地区经济发展总体延续了一季度以来的企稳向好态势，主要经济指标基本符合预期，稳的格局在巩固，好的态势在延伸，特别是工业生产形势持续好转，企业效益不断改善。今年前5个月，辽、吉、黑三省规模以上工业增加值同比分别增长10.5%、-0.5%和4.8%。预计三季度东北地区经济有望延续回暖向好态势。

我国有足够的政策空间应对世界经济不确定性冲击

有记者提出，尽管今年上半年我国GDP同比增长6.8%，但也有少数经济指标增速有所放缓。

“对此，我们认为应当辩证看待。一方面，相关指标增速回落并不必然意味着经济增速下滑；另一方面，我们不能只看增长数量，更要看发展质量，就目前来讲，我国投资、消费结构正在持续优化。”针对我国下半年的经济走势，严鹏程表达了三个观点：

我国经济增长的动力结构在变化。经过这几年我国持续推进转变发展理念、转变发展方式、转变经济结构，我国经济已由过度依赖投资、出口拉动，转向主要依靠消费、服务业和内需支撑，最终消费和服务业对经济增长的贡献率均已达到60%左右，外贸依存度正在不断下降；过去五年我国的市场主体数量增加近80%，目前已超过1亿户，新产业新业态新模式迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过1/3……“所有这些，都将为我国经济发展增添更加强劲的动力支撑。”严鹏程表示。

我国有足够的政策空间来应对世界经济不确定性冲击。“当前，我国财政赤字率、政府负债率较低，商业银行资本充足率、拨备覆盖率较高，企业负债率趋于下降，宏观调控有足够的空间和政策工具可用。”严鹏程指出，下半年将坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，增强宏观经济政策的灵活性，加强政策之间的协调联动，确保稳住宏观经济基本面。具体来说，将以补短板为重点，适度扩大有效投资，完善促进消费的体制机制，释放内需潜力；继续下大力气推进重点领域改革，切实解决制约创新发展的堵点、难点和痛点，激发市场主体活力；继续推进营商环境改善和结构性减税降费，让企业轻装上阵，切实增强经济增长的内生动力；继续扩大对外开放，充分发挥两个负面清单的作用，争取吸引更多的外资。同时，将加强对中美经贸摩擦中所涉企业的负面影响评估，有针对性地予以支持。

我国有应对严峻复杂困难局面的丰富经验。严鹏程表示，我国有独特的制度优势，能够集中力量办成许多别的国家想办而办不了的大事。“回顾历史，我们一路走来，历经无数坎坷，但每一次都能够从容成功应对。仅就改革开放40年来讲，我们就先后成功应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机等一系列重大外部冲击，可以说是积累了大量卓有成效的经验，能够有效应对各类风险挑战。”

“总之，我们有信心、有底气、有条件，也有足够的能力，以中国经济的巨大韧性和持续健康发展的确定性，有效应对世界经济的不确定性，确保实现年初确定的目标任务。”严鹏程说。

严防债转股输血“僵尸企业”

近期,央行降低存款准备金率，定向支持债转股。在回应“这是否会输血‘僵尸企业’，延缓部分企业的退市步伐”的问题时，严鹏程表示，主要从政策和机制两方面着力，严防债转股输血“僵尸企业”。

在政策方面，国务院2016年10月发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，明确规定严格禁止“僵尸企业”市场化债转股，近期人民银行发布的通知也明确要求，降准资金不能用于“僵尸企业”。

在机制方面，建立了以市场化和法治化原则为核心的一整套制度，确保“僵尸企业”和应退出企业无法通过债转股“续命”。“也就是说，由市场来判断选择谁是有前景的企业、谁是僵尸企业，如果选错了就接受市场的惩罚，债转股实施机构和投资人必须承担损失，政府不予兜底。”严鹏程指出。

“可以告诉大家的是，自市场化债转股这项政策推出以来，越来越多的银行认识到，这一政策不仅有利于化解潜在系统性风险，优化银行经营环境，而且为银行拓展业务空间提供了难得的机遇。”严鹏程说，总体看，市场化债转股工作开局良好，银行参与的意愿也越来越强。截至今年6月底，市场化债转股签约金额达到了17,220亿元，到位资金3469亿元，涉及109家具有发展前景的高负债优质企业。从已签约的项目看，银行及所属实施机构签约的项目占比超过了80%，资金到位占比也超过了70%。

放开限制并非“洪水猛兽”

6月末，国家发改委和商务部出台2018年版外商投资负面清单。针对这一新开放举措，有人担忧如此大幅度的开放可能会冲击国内产业。

严鹏程回应道，随着产业环境、政策环境、法治环境的日益完善，我国已经具备更高水平开放的基础。在这样的背景下，持续深化对外开放，不仅不会对国内产业产生大的冲击，而且有利于促进内外资企业在更大范围和更深层次上开展合作，进一步激发市场活力。

第一，有关政策举措已进行试点。2018年版外资准入负面清单推出的开放措施，有的是在自贸区试点实施后复制推广的，有的是在已有开放基础上放宽或取消外资准入限制的，相关领域基本上都已具备进一步扩大开放的条件。比如，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域，2018年版负面清单基本放开了制造业。

第二，相关行业的竞争力已明显提升。经过改革开放40年的发展，我国很多产业，比如汽车产业的竞争力有了很大提高，放开股比限制，对国内产业和企业来说不是“洪水猛兽”，也不会造成太大的威胁，反而通过良性竞争，有利于促进技术的扩散和吸收。

第三，具体开放节奏总体适度。在坚定放开的同时，也充分考虑了客观情况。对外开放坚持稳妥有序的原则，对于金融等领域列出了路线图和时间表，采取设置过渡期、分步骤推进等方式，逐步加大开放力度，以增强开放的可预期性。

“我国顺应时代潮流主动扩大开放，既有利于自身，也有利于全球。我们希望通过放宽外资准入限制，能够进一步引入有效竞争，促进技术进步，优化资源配置；同时，也希望能藉此进一步深化同其他国家和地区间的投资合作，实现互利共赢。”严鹏程说。

迎峰度夏期间煤电油气供需有保障

谈及迎峰度夏期间煤电油气的运行情况，严鹏程指出，今年以来，受经济稳中向好和气候变化等多重因素共同作用，电力、煤炭、天然气消费量显著增加，迎峰度夏期间能源供需形势更趋复杂。为积极应对迎峰度夏期间能源保障供应的复杂形势，国家发改委近期重点对3方面工作进行部署安排：

通过加快优质产能释放、推进中长期合同签订履约、保障铁路运输等措施，增加煤炭供应。截至6月底，全国统调电厂存煤1.2亿吨，同比增长9.2%，可用23天；环渤海五港存煤2116万吨，同比增长27.8%。

供给侧和需求侧协同发力，挖掘电力调峰资源潜力，加大清洁能源发电力度，提高输电通道利用效率，灵活组织跨省跨区交易，加强电力余缺互济，强化应急演练，保障民生等重点用电。

加强天然气产供储销体系建设，深入挖潜国内气田增产，稳定增加进口资源，提高天然气管网系统整体供气的安全性、可靠性和灵活性，统筹兼顾做好储气库注气以及保障当前供应等工作。

“总的看，虽然今年迎峰度夏期间地区性、时段性供应偏紧情况仍将存在，但煤电油气运供需总体是平稳的，也是有保障的。”严鹏程强调。

地方定价项目再削减30%

地方定价目录是地方政府依法行使定价权力，履行定价职责的依据。据严鹏程介绍，国家发改委2017年启动新一轮地方定价目录修订工作，推动地方进一步放开竞争性领域和环节价格，最大限度缩减政府定价范围。

从修订内容看，主要是对定价项目作了三种不同方式的改变，可以概括为“三个一批”，即放开一批定价项目、下放一批定价权限、规范一批定价内容。

通过“放开一批”，进一步大幅缩减政府定价项目，重点放开了竞争性领域和环节的商品服务价格，主要有三类：一是公用事业类，如在燃气领域，部分省份放开了车用压缩气销售价格、管道煤气出厂价格；在交通运输领域，部分省份放开了地方铁路货运和行李运价率，普通旅客列车软座、软卧以及高铁动车组列车一、二等座票价率等。二是公益性服务类，如在教育领域，放开了营利性民办学校收费标准；在养老服务领域，部分省份放开了非政府运营的养老服务机构收费等。三是重要专业服务类，主要包括专业评价类、质量检验检测监测、救援救护、交易平台或场地类、部分司法服务类、培训认证中介类、专业技能、公用事业延伸等8类服务收费标准。

通过“下放一批”，把定价权限进一步下放市县。将直接面向基层、区域性特征明显的商品服务定价权，授权市县管理。大部分省份将道路客运领域的定价收费，部分医疗、殡葬、养老服务价格，部分景区门票价格，部分公办幼儿园收费等的定价权限，下放给市或市县人民政府。

通过“规范一批”，进一步规范定价项目的分类和名称。

截至目前，已完成对除西藏、新疆外29个省份定价目录修订的审定批复工作。通过此轮修订，地方政府定价项目在2015年缩减55%、平均保留45项左右的基础上，进一步缩减到平均32项左右，缩减幅度达30%。竞争性领域和环节价格已基本放开，保留的定价项目主要集中在供排水、燃气、电力、交通运输、环境保护、教育、医疗、养老、殡葬、文化旅游、保障性住房、重要专业服务等领域。

严鹏程强调，取消政府定价并不意味着对价格的异常波动听之任之、放任不管，国家发改委将坚持放管结合并重，会同有关部门加强事中事后监管，通过建立健全价格监测和预警防范机制、加大价格监督检查和反垄断执法力度等措施，确保企业经营和人民生活不受大的影响。

加快深度贫困地区旅游基础设施改造升级

谈及城乡区域协调发展情况，严鹏程介绍说，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》已于近期由中共中央、国务院印发实施。为指导各地编制实施好地方乡村振兴战略规划，国家发改委会同农业农村部于7月12日至13日组织开展了乡村振兴战略地方规划编制培训。

“‘三区三州’等深度贫困地区大多位于重要生态安全屏障区域，自然资源条件好，大力发展生态旅游是将绿水青山变成金山银山的有效路径。但不少区域生态较为脆弱，基础设施和公共服务设施较为薄弱，成为制约旅游业发展的突出短板。”严鹏程指出，为解决这一突出问题，国家发改委会同相关部门编制印发了《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划》，提出加快主通道建设、完善区域干线公路网络、改善旅游基础设施和公共服务设施、丰富旅游产品和服务等4方面措施。同时，国家发改委将在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设，目前各地已增补报送700多个项目。

东北：稳的格局在巩固好的态势在延伸

东北地区经济一直是社会关注的热点。严鹏程介绍说，东北地区上半年经济发展企稳向好态势持续巩固。上半年，东北地区经济发展总体延续了一季度以来的企稳向好态势，主要经济指标基本符合预期，稳的格局在巩固，好的态势在延伸，特别是工业生产形势持续好转，企业效益不断改善。今年前5个月，辽、吉、黑三省规模以上工业增加值同比分别增长10.5%、-0.5%和4.8%。预计三季度东北地区经济有望延续回暖向好态势。

我国有足够的政策空间应对世界经济不确定性冲击

有记者提出，尽管今年上半年我国GDP同比增长6.8%，但也有少数经济指标增速有所放缓。

“对此，我们认为应当辩证看待。一方面，相关指标增速回落并不必然意味着经济增速下滑；另一方面，我们不能只看增长数量，更要看发展质量，就目前来讲，我国投资、消费结构正在持续优化。”针对我国下半年的经济走势，严鹏程表达了三个观点：

我国经济增长的动力结构在变化。经过这几年我国持续推进转变发展理念、转变发展方式、转变经济结构，我国经济已由过度依赖投资、出口拉动，转向主要依靠消费、服务业和内需支撑，最终消费和服务业对经济增长的贡献率均已达到60%左右，外贸依存度正在不断下降；过去五年我国的市场主体数量增加近80%，目前已超过1亿户，新产业新业态新模式迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过1/3……“所有这些，都将为我国经济发展增添更加强劲的动力支撑。”严鹏程表示。

我国有足够的政策空间来应对世界经济不确定性冲击。“当前，我国财政赤字率、政府负债率较低，商业银行资本充足率、拨备覆盖率较高，企业负债率趋于下降，宏观调控有足够的空间和政策工具可用。”严鹏程指出，下半年将坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，增强宏观经济政策的灵活性，加强政策之间的协调联动，确保稳住宏观经济基本面。具体来说，将以补短板为重点，适度扩大有效投资，完善促进消费的体制机制，释放内需潜力；继续下大力气推进重点领域改革，切实解决制约创新发展的堵点、难点和痛点，激发市场主体活力；继续推进营商环境改善和结构性减税降费，让企业轻装上阵，切实增强经济增长的内生动力；继续扩大对外开放，充分发挥两个负面清单的作用，争取吸引更多的外资。同时，将加强对中美经贸摩擦中所涉企业的负面影响评估，有针对性地予以支持。

我国有应对严峻复杂困难局面的丰富经验。严鹏程表示，我国有独特的制度优势，能够集中力量办成许多别的国家想办而办不了的大事。“回顾历史，我们一路走来，历经无数坎坷，但每一次都能够从容成功应对。仅就改革开放40年来讲，我们就先后成功应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机等一系列重大外部冲击，可以说是积累了大量卓有成效的经验，能够有效应对各类风险挑战。”

“总之，我们有信心、有底气、有条件，也有足够的能力，以中国经济的巨大韧性和持续健康发展的确定性，有效应对世界经济的不确定性，确保实现年初确定的目标任务。”严鹏程说。

严防债转股输血“僵尸企业”

近期,央行降低存款准备金率，定向支持债转股。在回应“这是否会输血‘僵尸企业’，延缓部分企业的退市步伐”的问题时，严鹏程表示，主要从政策和机制两方面着力，严防债转股输血“僵尸企业”。

在政策方面，国务院2016年10月发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，明确规定严格禁止“僵尸企业”市场化债转股，近期人民银行发布的通知也明确要求，降准资金不能用于“僵尸企业”。

在机制方面，建立了以市场化和法治化原则为核心的一整套制度，确保“僵尸企业”和应退出企业无法通过债转股“续命”。“也就是说，由市场来判断选择谁是有前景的企业、谁是僵尸企业，如果选错了就接受市场的惩罚，债转股实施机构和投资人必须承担损失，政府不予兜底。”严鹏程指出。

“可以告诉大家的是，自市场化债转股这项政策推出以来，越来越多的银行认识到，这一政策不仅有利于化解潜在系统性风险，优化银行经营环境，而且为银行拓展业务空间提供了难得的机遇。”严鹏程说，总体看，市场化债转股工作开局良好，银行参与的意愿也越来越强。截至今年6月底，市场化债转股签约金额达到了17,220亿元，到位资金3469亿元，涉及109家具有发展前景的高负债优质企业。从已签约的项目看，银行及所属实施机构签约的项目占比超过了80%，资金到位占比也超过了70%。

放开限制并非“洪水猛兽”

6月末，国家发改委和商务部出台2018年版外商投资负面清单。针对这一新开放举措，有人担忧如此大幅度的开放可能会冲击国内产业。

严鹏程回应道，随着产业环境、政策环境、法治环境的日益完善，我国已经具备更高水平开放的基础。在这样的背景下，持续深化对外开放，不仅不会对国内产业产生大的冲击，而且有利于促进内外资企业在更大范围和更深层次上开展合作，进一步激发市场活力。

第一，有关政策举措已进行试点。2018年版外资准入负面清单推出的开放措施，有的是在自贸区试点实施后复制推广的，有的是在已有开放基础上放宽或取消外资准入限制的，相关领域基本上都已具备进一步扩大开放的条件。比如，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分的领域，2018年版负面清单基本放开了制造业。

第二，相关行业的竞争力已明显提升。经过改革开放40年的发展，我国很多产业，比如汽车产业的竞争力有了很大提高，放开股比限制，对国内产业和企业来说不是“洪水猛兽”，也不会造成太大的威胁，反而通过良性竞争，有利于促进技术的扩散和吸收。

第三，具体开放节奏总体适度。在坚定放开的同时，也充分考虑了客观情况。对外开放坚持稳妥有序的原则，对于金融等领域列出了路线图和时间表，采取设置过渡期、分步骤推进等方式，逐步加大开放力度，以增强开放的可预期性。

“我国顺应时代潮流主动扩大开放，既有利于自身，也有利于全球。我们希望通过放宽外资准入限制，能够进一步引入有效竞争，促进技术进步，优化资源配置；同时，也希望能藉此进一步深化同其他国家和地区间的投资合作，实现互利共赢。”严鹏程说。

迎峰度夏期间煤电油气供需有保障

谈及迎峰度夏期间煤电油气的运行情况，严鹏程指出，今年以来，受经济稳中向好和气候变化等多重因素共同作用，电力、煤炭、天然气消费量显著增加，迎峰度夏期间能源供需形势更趋复杂。为积极应对迎峰度夏期间能源保障供应的复杂形势，国家发改委近期重点对3方面工作进行部署安排：

通过加快优质产能释放、推进中长期合同签订履约、保障铁路运输等措施，增加煤炭供应。截至6月底，全国统调电厂存煤1.2亿吨，同比增长9.2%，可用23天；环渤海五港存煤2116万吨，同比增长27.8%。

供给侧和需求侧协同发力，挖掘电力调峰资源潜力，加大清洁能源发电力度，提高输电通道利用效率，灵活组织跨省跨区交易，加强电力余缺互济，强化应急演练，保障民生等重点用电。

加强天然气产供储销体系建设，深入挖潜国内气田增产，稳定增加进口资源，提高天然气管网系统整体供气的安全性、可靠性和灵活性，统筹兼顾做好储气库注气以及保障当前供应等工作。

“总的看，虽然今年迎峰度夏期间地区性、时段性供应偏紧情况仍将存在，但煤电油气运供需总体是平稳的，也是有保障的。”严鹏程强调。